政府采購要做到“一二三四”

作者：  來源：  發(fā)布日期：2013-10-23

　　目前，我國的政府采購工作正處于邊起步、邊摸索階段，因而在采購資金的管理和使用上存在許多不規(guī)范的地方，客觀上要求建立完善的國庫集中收付制度。針對這種情況，筆者認為，當前政府采購工作要做到“一二三四”，即：“設(shè)立一個專戶，實行兩個分離，強化三個控制，建立四項制度”?！　?br/>　　設(shè)立一個專戶。政府采購資金收支都由設(shè)在國庫或國庫指定代理銀行的賬戶反映，各單位和部門的政府采購資金收付都通過這一賬戶集中辦理。在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位，不存在現(xiàn)行分散支付制度下層層轉(zhuǎn)撥、多個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)賬的問題。各單位可根據(jù)自身職能的需要，在財政門批準的預(yù)算額度內(nèi)自選決定購買何種商品和勞務(wù)，但必須經(jīng)政府采購機構(gòu)公開采購，其資金由國庫集中支付。這樣，資金是部門的，所有權(quán)和使用權(quán)沒有改變，僅僅改變了采購方式和支付方式而已。 
　　實行兩個分離。一是政府采購資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費分離。預(yù)算單位的人員工資由財政直達個人賬戶，業(yè)務(wù)經(jīng)費由財政劃撥給預(yù)算單位自行支付，或通過會計結(jié)算單位自行支付，或通過會計結(jié)算中心集中管理。改革過去采購資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費混為一體的做法，將現(xiàn)行財政支出中用于單位或部門的設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護、社會保險等專項資金分門別類地從總預(yù)算中單獨編制，不再搞條塊分割，將資金納入政府采購專戶，由國庫集中支付。二是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離。改革過去部門上報采購計劃，財政預(yù)算部門審定計劃的作法，將政府采購預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分開，預(yù)算部門只負責(zé)編制政府采購預(yù)算，不管政府采購預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算執(zhí)行部門只按照政府采購預(yù)算具體執(zhí)行。這樣各司其職，才能保證政府采購預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性、公開性，提高政府預(yù)算執(zhí)行的透明度。 
　　強化三個控制。強化預(yù)算控制。在政府采購預(yù)算執(zhí)行中,嚴格按政府審查批準的預(yù)算組織實施，除特殊情況外，一律不得變更采購項目。預(yù)算安排的政府采購收入計劃也必須確保完成，不得隨意減免,無政策原因不得少收。強化資金使用控制。通過國庫集中收付制度，將采購項目納入政府采購范圍，按政府采購制度規(guī)定的程序規(guī)范化動作，對采購資金的撥付、使用、清算全過程進行監(jiān)控。除了特殊用途外，采購資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。強化項目決算控制。嚴格控制采購項目的支付進度,在采購項目決算未經(jīng)財政部門審計確認之前，付款進度不得超過合同的75%。采購結(jié)束后，采購單位應(yīng)及時辦理項目決算，交財政部門（或中介機構(gòu)）審計后行文確認。據(jù)財政部門審計確認的決算支出，留足質(zhì)保金后方可付清項目余款。凡未經(jīng)財政部門審計確認的決算支出項目，一律不準結(jié)清采購項目款。 
　　建立四項制度。建立預(yù)算編制制度。財政部門在編制政府預(yù)算草案時,應(yīng)單獨設(shè)立政府采購明細預(yù)算，以增強對單位執(zhí)行政府采購的約束力，擴大政府采購規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模效益。政府采購的執(zhí)行時間由財政預(yù)算部門根據(jù)預(yù)算情況確定。建立項目審批制度。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向財政部門提交年度采購預(yù)算計劃，財政部門再根據(jù)資金支付能力，區(qū)分輕重緩急提出審核意見報同級政府批準后實施。建立操作控制制度、通過明確的操作管理程序，在預(yù)算、采購、付款、核算、決算的各個操作環(huán)節(jié)，財政、單位、采購中心、國庫之間實行相互牽制和內(nèi)部控制制度,有效防范違紀違規(guī)問題的發(fā)生。建立項目會計核算制度。為考核政府采購項目預(yù)算執(zhí)行情況，監(jiān)督采購質(zhì)量，提高資金使用效益，財政部門應(yīng)對政府支出進行單獨核算，以節(jié)約采購成本，減少財政性支出。